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社会 正文

中国反腐赃款应当流向哪里?

谢娜 发表于2017-04-19

最近大家都在观看一部名叫《人民的名义》的电视剧,一片叫好。大家都认为这部文艺作品反映了中国在政治经济领域正在发生着的一场广泛而深刻且影响深远的反腐败运动。人们如此关切这部电视剧不仅仅是因为它在很大程度上反映了当代中国官场生态,而且也是因为官员的腐败直接对人民的生活产生影响。因此也不难理解,为什么这些年来,人民支持政府的反腐败运动。更重要的是,反腐败是面向未来的,要记住历史的教训,造就一个清廉政府。那么,这一场反腐败运动如何能够留下宝贵的历史遗产,在教育未来官员的同时受惠于民众呢?本文就站在现实的角度,来探讨反腐败赃款应当流向何处这个问题。


中共十八大以来,中国发动了声势浩大的反腐败运动。使人们惊讶的是,党政官员贪污金额的数量,已经到了令人发指的程度,少则以千万元(人民币)计,多则以数百亿元计。中国最高人民检察院的资料显示,从2004年到2014年,从海外追回赃款100多亿元。根据中纪委的资料,光是2014年就从海外追回赃款30多亿元。随着反腐败运动的深入,数目还会快速增加。这里就涉及到一个重要的政治问题:在反腐败过程中所没收的或者所追讨回来的钱去了哪里?这么庞大数量的钱应当用在哪里?


赃款处理制度


中国现阶段还没有透明的赃款处理制度,或者内部有,但没有公开,老百姓并不知道。人们只是通过各种新闻,知道某某贪官贪污了多少,被没收了多少财产,但从未被告知这些财产的去向。是被收回了国库,还是用作他途?尤其在地方层面,赃款往往从一个贪官手里转到另外一个贪官手里。其实,如果没有这方面的透明制度,人们就有理由担心:反贪污会不会是一个贪污取代另一个贪污?一个贪官被打倒,另一个贪官又站了起来。这种情况经常使一些人回想起当年重庆的薄熙来案。薄熙来用铁腕的手段反贪污,没收了贪官和企业家的大量财产,但自己却也成为了贪官。如果是这样,人们也就有理由怀疑反腐败运动的性质及其可持续性了。


如果政府在这方面没有公开透明的制度,政府反贪污的公信力就很难建立起来。但如果政府能够做好,老百姓就会更加信任,政府的合法性会提高,反腐败运动会得到更大的支持。因此,建立透明的制度,让老百姓具有知情权,是处理赃款的第一步。


老百姓有了知情权之后,又会想这些钱应当去哪里呢?收回赃款不应该是一个腐败案的结束,将此赃款放置到它应去的地方,阻止它再次成为“赃款”的可能性,才应是一个反腐败案成功的标志。


钱到底应该去哪里呢?人们很容易想到两种可能性,第一,回国库,变成国家的钱,进行再次分配;第二,归还受害者。


第一种是最基本的做法。如果政府做到了这一点也很好,但政府既不会在建立公信力和增加政治合法性上得到很多加分,老百姓也应该不会因为这样的做法而有愤怒之情。国库得到了充实,国家更加富裕,也是一件不错的事情。充实的国库,让政府可以去做更多的事情。


不过,这样的做法从逻辑上忽略了一点。其实,腐败是违法行为,违法行为肯定是有受害者。在法律上,对于违法行为惩处的同时,应伴随对受害者的补偿。因此,反腐败的赃款应该归还受害者。


然而,这里又会出现一个重要问题,既谁是腐败活动的受害者呢?如果人们要去分析一个腐败活动中所牵涉的受害者,且细化到个人,在很多情况下是相当困难的事,甚至是一件不可能的事情。比如说,一个政府工程招标项目的腐败,直接的受害者可能是受到不公平竞争的参与者。但是间接上,有很多隐性的受害者,例如,超过市场价格的项目合同,其实是对纳税人利益的侵害,贪官通过腐败活动把纳税人的钱卷入了自己的腰包。所以,受害者其实还包括了所有的纳税人。另外,如因为腐败而导致的环境污染等,腐败活动的受害者是整个社会,只是受害程度不同。实际上,那些完全没有任何特权、生活在社会底层的人,必定是受腐败所害最深的群体。很多年里,政府大规模的基础设施建设和城市化所引发的大规模拆迁、盲目产业政策所导致的环保和生存危机,受害者都是社会的最底层。


正因为中国社会是腐败的受害者,特别是底层社会,从道义上讲,这些群体应该成为反腐败活动的被补偿者。


社会救助基金


这么多年来,中国社会已经是伤痕累累。环境污染造成的癌症村、爱之病村,导致了很多家庭和个人的生存危机。教育、医疗等社会政策的低水平,也往往使得更多的社会弱势群体经常无力自救。中国社会急需被拯救。国家通过经济建设变得越来越富有和强大,但社会却越来越孱弱。这也是今天中国社会不稳定的重要根源。现在真的是拯救社会的时候了。让那些癌症村的人拥有正常的健康的生活环境,并得到应有的医治;让那些爱之病人得到妥善的关照;让贫困的人们过上稍微体面一些的生活;让本来就不是很大的中产阶级社会群体,不会因为底层穷人的暴力行为而整日担心受怕。


如果从重建社会的角度来看,中国政府可以利用这一次机会,把反腐败收回的赃款,建立专项的社会救助基金,且每一笔钱都向社会公开,完全透明。这样做的政治意义非常重大,至少体现在几个重要方面。


首先,政府的公信力和合法性提高。老百姓可以直接感受到,这是一个为老百姓做事的政府,反腐败是为了老百姓,不仅仅是执政党为了自己的生存和发展。老百姓得到了好处,就会发自内心地去拥护执政党的领导。


再者,社会生态因此会得到改善。这么多的钱在没有腐败且认真管理的情况下,是可以做很多的事情的。社会底层的人得到了帮助,社会会变得真正意义上的和谐。在帮助弱势社会群体方面,中国政府现在号召非政府组织和社会的参与,这是个好势头。然而,在很多方面,鉴于中国社会问题之多,社会力量仍然无能为力。解决社会问题,政府仍然负有不可推卸的责任。这在西方也是如此。中国政府实际上也是可以利用这次很好的机会,解决它急需解决的一些社会问题。用反腐败没收来的大额款项,做最需要做的事情,必受全国老百姓和全世界的瞩目。



更为重要的是,如何有效处理反腐败所没收的赃款,更是反腐败制度建设中的有机部分,并且是这个过程中重要且关键的部分。解决反腐败赃款何来何去的问题,也是反腐败运动最终胜利所必须解决的问题。



钱是万恶之源,也是行善的基本工具。对中国的反腐败运动来说,问题是如何断其恶,而得其善呢?近来,笔者也了解到有政策研究者主张把反腐败所没收的赃款用来设立扶贫基金或者类似这里所讨论的专项基金,并认为这是一项重大的“民生、民心工程”。笔者完全赞同这种看法。那么,有关部门是否会朝这个方向去做呢?这是人们需要拭目以待的事情。


*本文作者:谢娜,国际公共政策评论研究员。本文转载自新加坡《联合早报》(2015年2月11日)。

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