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社会 正文

从巴拿马与中国建交看特朗普外交思维

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曾辉 发表于2017-06-20

当“特朗普时代”开启之时,世界随即进入了多事之秋。在“美国优先”政策的影响下,特朗普先后宣布退出《跨太平洋伙伴合作协定》、签署“禁穆令”、炮轰“北约”、撕毁《巴黎气候协定》等一系列让人眼花缭乱的颠覆性决策。


就在美国从国际事务中积极“退却”的时候,中国正凭借着“一带一路”倡议迅速地提升自身的综合国力和国际影响力,不断吸引着越来越多的国家参与其中,这与美国目前看似“韬光养晦”的做法形成了截然不同的对比。


然而笔者认为,巴拿马宣布与中国建交不仅归因于“一带一路”的强大魅力,更是美国孤立主义的使然。


01

巴拿马的地缘历史与美国的利益


面对中巴建交这个令人意想不到的新局面,我们可能会不由自主的思考一个问题:到底是何原因使巴拿马这个长期受制于美国的南美小盟邦决定投入到中国的怀抱?要回答这个问题,我们首先得回顾一下巴拿马国的前世今生。


无论摊开任何一张美洲地图,人们的视线总是会聚焦在巴拿马所在的南美连接处。鉴于其极其特殊的地理位置,巴拿马在历史上一直深陷国际角逐。


为了修建巴拿马运河,西英法等欧洲老牌殖民帝国都曾染指其中,但都因技术条件缺乏和资金不足等不可抗拒的因素让他们最终打了退堂鼓。历史的接力棒最后传到了美国手里。


美国在1903年11月悍然派兵支持分裂哥伦比亚,旋即巴拿马宣布独立并与美国签订了多个不平等条约,例如允许美方在运河驻军、永久租借运河以及通航款项归美方所有等。由美国主持修建的巴拿马运河自1920年正式通航后的近八十年间一直都处在美国政府的把控下。直到1999年底巴拿马政府才收回运河主权。


正因为这一段历史,巴拿马与美国之间的恩恩怨怨总是纠缠在一起,成为了美巴历史上值得一提的一段地缘往事。因而巴拿马也就成为了因一条运河而闻名于世的国家。如今的巴拿马已成为当今世界最大的海运枢纽,其巨大的通航收益及战略地位优势,使巴拿马一跃成为南美洲最富有的国家。


运河不仅给巴拿马人民带来了长久的商业和海运的日益繁荣,而且还改变了世界的地缘政治面貌。当然直到今天,美国仍然是巴拿马运河的最大受益者,就在去年通过巴拿马运河的货物中就有2/3是来自或者运往美国。可以肯定地说,巴拿马运河对巩固美国霸权地位起到了不可估量的作用。


02

特朗普的外交思维与国际形势


如今国际形势已经悄然发生逆转,尤其是特朗普的上任,意味着美国这个一直处在世界聚光灯下的“世界秩序维护者” 正与全世界分道扬镳,使得特朗普成为了美国政坛上第一位反对国际制度和全球治理的美国总统,也是美国政坛上第一位只上任8天其反对率就过半的美国总统。


不久前,特朗普单方面宣布退出《巴黎协定》惹怒了全世界,使美国更进一步疏远了其盟友。然而在今天全球经济一体化不可逆转的进程中,美国却突然选择孤立自己,奉行极端国家利己主义,这种狭隘的做法显然只会使自己变得越来越“不合群”,终将被孤立于全球社会之外。


普林顿大学教授约翰·伊肯伯里 在《美国无敌:均势的未来》一书中写道,“一个缺乏全球社会支持的超级大国不再是一个超级大国”。还有一些尖锐的外国学者大胆地指出,“特朗普孤立美国的外交政策加速了美国单极时代的结束。他的做法跟美国的国家利益完全是背道而驰,恐将给世界带来更多的不确定性。因此,美国的盟友将不再认为它是世界秩序的守护者,而是世界繁荣的威胁”。


笔者认为,尽管特朗普冒各种天下之大不韪的做法在大多数人看来是疯狂又毫无根据的,但当我们从他身上流淌着的商人基因就不难看出,特朗普好比是一位具有长远战略眼光,想通过风险投资来给自己债务繁重公司翻盘的精明商人。正所谓有舍才有得,我们不妨把特朗普所做的一切看作是他下的一盘大棋,成则翻建美国繁荣,败则逆转或停摆。


从另一个方面看,特朗普之所以采取这种“自我孤立”政策,也的确是有自己的苦衷。在国际事务方面,美国承担实在是太多了,老大要做很多事情,要出兵、要干预、要人道救援。而美国近年来失业率不断高升,贫富差距扩大、社会矛盾激化和政治“极化”“劫持”了国家的长远利益,这就不难理解特朗普主义所强调的“美国优先”理念。


 在这样的时代背景下,特朗普决定让美国卸下领导者的角色,不谈世界责任,将更多的精力放在“重塑”美国的策略显然是十分正确的。他另辟蹊径的做法处处映射出美国的变革之痛,也必将经历坎坷。特朗普在华盛顿的一次演讲中说到:“我们永远不会让美国加入到任何会削弱我们控制自己事务的能力的协议。民族国家仍然是幸福和和谐的真正基础”。


当然,特朗普的政策也并不意味着将放弃巩固美国全球霸权地位的努力。因此,特朗普仍决定在2018年联邦政府预算框架中增加较去年约10%的军费开支。并紧接着在今年的4月份,将一艘航母调往了亚太地区,意在对北朝鲜施加军事压力,可见美国仍是人类史上截至目前硬实力最强的超级大国。


在这一点上,他跟历届美国总统无异,即在某种程度上是个传统的现实主义者,坚信加强军事实力是维持其世界领袖地位的重要手段。正是如此,特朗普才有足够的资本去冒险,这确实让人不得不佩服特朗普的胆识和勇气。


03

中巴建交是大势所趋


此次的巴拿马与中国建交事件也许是必然的。随着西方世界共识和凝聚力不断严重分化、国家和社会走向撕裂,中国的实力稳步增强等世界格局的不断改变,构成了中国崛起最为突出的外部条件


自“一带一路”战略实施以来,中国与世界各国的贸易规模越来越大,这种局面不但使得中国对外发展的外部压力进一步地减小,而且也使得西方内部的矛盾日益加剧,甚至从一定程度上削弱了西方的话语权以及民主制度的优越感。再加上目前特朗普看似“疯狂”的不可预见的举动,很难有国家甘愿把自己的希望寄托在看不见、摸不着的理想之上。


因此,巴拿马选择在这个时候与中国建交显然是一个顺应世界发展趋势的做法。可以预计,照这样的趋势发展下去,将来还会有越来越多像巴拿马这样的台湾所谓邦交国跟中国交好。


正可谓西方不亮东方亮。这正是中国凝聚更多国际共识的机遇期,也是修正西方理论盲目膜拜的绝好契机,我们应该把握这个极好的时机,把中国的事做得更好。




本文作者是华南理工大学公共政策研究院(微信ID:IPP-REVIEW)研究助理曾辉。版权归IPP评论独家所有,转载必须注明出处。

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