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杨丽君:如何理解扶贫领域腐败与数据造假

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杨丽君 发表于2017-12-20

编者按

中纪委将从2018年至2020年展开扶贫领域腐败和作风问题专项整治,严惩对扶贫资金“动奶酪”的腐败行为,包括重点整治“弄虚作假、数字脱贫、虚假‘摘帽’”。

长期从事扶贫研究的华南理工大学公共政策研究院教授杨丽君在接受新加坡《联合早报》记者采访时指出,扶贫资金专款专用的一些措施落实后,资金被“层层拔毛”的情况较此前已有明显好转,但鉴于近年来扶贫资金庞大,催生了五花八门的贪腐和利益寻租行为,情况比以往更严重。

杨丽君教授还特别提醒说,对基层干部而言,扶贫是必须完成的政治任务,如果无法完成的话,基层干部就会“在数字上去完成”。但她也指出,一些贫困地区信息化程度较低,数据收集工作困难重重,基层干部在进行建档立卡工作时只能预估某些数据,因此一些数据统计不精细,未必都是源于造假。

以下是联合早报采访稿的全文。



中国未来三年将在扶贫领域加码反腐,严打脱贫数据弄虚作假,为中共总书记习近平兑现2020年全面建成小康社会的政治承诺扫清障碍。


中共中央机关报《人民日报》的客户端17日发布消息称,中共中央纪委将从2018年至2020年展开扶贫领域腐败和作风问题专项整治,严惩对扶贫资金“动奶酪”的腐败行为,包括重点整治“弄虚作假、数字脱贫、虚假‘摘帽’”。


受访的学者分析,在2020年前让数千万人告别贫困是实现“中国梦”的第一炮,也是中共全党上下未来三年工作的重中之重,中共容不得出现任何差错。为此,中纪委必须扮演“督军”角色,充分保障扶贫领域廉洁,协助中央有效、彻底地推进扶贫工作。


为实现脱贫提供纪律保障


中纪委办公厅近日印发通知称,扶贫领域反腐和作风问题专项治理,要做到“无禁区、全覆盖、零容忍”,并坚持“重遏制、强高压、长震慑”,这将为确保2020年农村贫困人口实现脱贫提供纪律保障。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向《联合早报》分析:“中纪委提出这个(专项治理),相当于要对扶贫攻坚领域的反腐败加码,提高扶贫领域反腐败的威慑力。”

庄德水解读,着力解决扶贫领域的腐败问题,充分保证扶贫攻坚项目顺利推进,从而实现全面建成小康社会的宏伟目标,“这是一个政治任务。”

脱贫不只关系到中共能否如期全面建成小康社会,还将为之后进一步落实中共十九大提出的2035年和2050年发展目标奠定基础。这也可视为评价习近平政绩的一项硬性指标,并得到习近平本人高度重视。

过去五年,中国在扶贫领域取得显著成效。根据官方数据,2012年中共十八大以来,中国已有逾5500万人脱贫,相当于一个中等国家的人口总数。截至去年底,中国还有4335万贫困人口,官方预计今明两年每年至少让1000万人脱贫。

另一方面,精准扶贫工作的全面推进,也正充分暴露出地方的腐败程度。据从事扶贫研究的华南理工大学公共政策研究院教授杨丽君观察,扶贫资金专款专用的一些措施落实后,资金被“层层拔毛”的情况较此前已有明显好转,但鉴于近年来扶贫资金庞大,催生了五花八门的贪腐和利益寻租行为,情况比以往更严重。

央视《新闻联播》上周五报道,中纪委近期曝光了八起扶贫领域的典型腐败案例,多数涉及地方基层官员,包括故意刁难贫困民众、造假数据让贫困户“被脱贫”、挪用和骗取低保资金、骗取危房改造补助资金,甚至还有地方安排贫困户住高档小区,以发放房屋补贴方式为房地产公司促销商品房等。

庄德水分析,扶贫领域的反腐工作属于基层反腐,这也是十九大之后中共反腐的基本走向,目的是解决普通民众身边的腐败问题。

高层的高度重视,对地方政府形成了完成脱贫任务的压力,结果引发贫困人口“被脱贫”、贫困县虚假“摘帽”等怪象,这是中纪委要重点严打的对象。所谓“摘帽”就是去除贫困县的定位。

杨丽君也指出,对基层干部而言,扶贫是必须完成的政治任务,如果无法完成的话,基层干部就会“在数字上去完成”。但她也指出,一些贫困地区信息化程度较低,数据收集工作困难重重,基层干部在进行建档立卡工作时只能预估某些数据,因此一些数据统计不精细,未必都是源于造假。



*杨丽君教授系华南理工大学公共政策研究院助理院长。


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