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曾辉:美国应该对日本军事扩张设红线

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曾辉 发表于2018-01-24

2017年12月6日,日本首相安倍晋三决定将2018年度防卫预算增至5.2万亿日元,相较于2017年度5.1亿日元的防卫预算,增加了约1000亿日元,增幅达2.5%。自安倍晋三2012年上台以来,日本政府连续六年增加了防卫预算,其中,日本通过“对外有偿军事援助”方式,从美国采购价值高达2700亿日元的军事装备,达到了5年前的2.6倍,再次刷新了记录。近日,安倍内阁会议又决定在2018年度政府预算案中追加引进远程巡航导弹的相关费用。显然,这一举动严重违反了《和平宪法》第九条所规定的“专守防卫”方针。那么,日本新一轮军备扩张的动作意图究竟何在? 这又会对亚太局势产生什么影响?


01

美日军事同盟对华指向不合时宜


至冷战后日本就以美日同盟为依托,积极发展自身军事力量和寻求国家正常化。尽管如此,美日同盟关系并非铁板一块。一方面,美国将日本掌控在自己的战略控制之下,使其可以“为我所用”服务于美国的战略和实际利益的需要,逐步放宽对日本的军事限制界限,利用日本的军事力量达到遏制中国崛起的军事再平衡战略目的;另一方面,日本借助美国势力对付中俄,维持中俄力量平衡。美日同盟实际上是相互利用的关系


尽管美日同盟具有矛盾的两面性,但是它反映了美日遏制中国崛起的一致性。美国总统特朗普执政后不久便与日本发表了共同声明,明确宣称钓鱼岛适用于《美日安保条约》第五条。这一动向进一步增强了美日同盟机制对华的针对性,日本势必借此进一步扩充防卫力量和修改《和平宪法》。这不仅给复杂的东亚安全环境再添乱局,而且也反映了美日军事同盟在当前中国所倡导“一带一路”等区域合作的背景下,对华指向的不合时宜性。


02

日本谋求军事扩张的意图


进入21世纪,随着全球经济发展放缓,日本经济开始走向低靡。在此期间,面对日渐强大的中国,日本已经意识到仅靠经济实力单方面来维持其大国地位并非长久之计,必须同时加强军事实力和提高国际话语权,这必然极大加速了日本顽固右翼势力的崛起。如今,日本政治格局越来越趋于右倾化,具体反映在:(1)参与维和行动;(2)解禁集体自卫权;(3)大肆扩充军备。


频繁修改《和平宪法》凸显日本谋求军事扩张的野心。2003年日本向伊拉克派遣军事人员事件就引起了亚洲国家的广泛关注和担忧,同时也引发了日本社会各界人士的激烈争议。可以肯定的是,虽然此次派遣的规模较小,但无疑开启了日本政府突破《和平宪法》对海外派兵限制的先例,更是日本突破军事发展束缚的最新表现。随着日本《支援伊拉克重建特别措施法》出台,日本派兵干预他国事务也成为可能。正如在第二次世界大战期间,日本就曾以“保护邦民”作为借口干涉中国事务,并制造了骇人听闻的“济南惨案”。


东京都知事石原慎太郎就日本向伊拉克派遣军事人员事件在一次公开讲话中声称,如果日本在伊拉克的重建过程中受到任何阻碍,自卫队就应该主动出击!此话必然极大地刺激了日本鹰派政治家们的权力欲望,梦想重走过去军国主义的老路。


中国社会科学院日本研究所张勇博士分析认为“派兵伊拉克体现了日本军事战略调整政策的延续性”。这意味着进入21世纪后,日本将会继续改变其战后防卫战略所奉行的“专守防卫”的基本方针,企图把增强军事力量作为推行国家战略的重要手段,为自己走向世界军事大国扫清障碍。


此外,值得注意的是,2014年7月1日是日本历史上一个极其重要的转折点:日本政府通过内阁决议正式解禁集体自卫权。此举标志着日本彻底放弃了其战后奉行的“专守防卫”方针,转向攻击性军事战略。由此将意味着日本自卫队可以追随于美军之后,毫无顾忌地开赴世界任何角落发动攻击。这一举动势必打破东亚的战略平衡与稳定,对地区秩序产生极大的冲击。


03

日本的军备扩张对东亚局势的影响

日本安全战略的转型与美国的纵容是密不可分的。日本行使集体自卫权将加速美日军事一体化,使美日两国进一步形成联合军事干预台海局势、钓鱼岛等周边地区。从这个意义上来看,解禁集体自卫权所带来的一系列动向以及背后的动力,必将影响日本未来的战略走向以及国际格局的发展方向。


1. 日本舰队扩张的影响


自第二次世界大战结束后,经过将近60年的发展,日本海上自卫队已成为东北亚地区一支不可轻视的海上力量。目前,日本海上自卫队共有各类型舰艇163艘,其中准航空母舰4艘,大中型舰艇数量位居世界第三,在某些作战领域甚至要强于世界第一的美国海军。如今又有消息称,日本计划将直升机护卫舰“出云”号改造为航空母舰。该舰以当年侵华海军巡洋舰 “出云”号同名,舰艏上仍高悬二战旧日本海军当年使用的旭日旗,其吨位和性能远超英、意以及西班牙的现役航空母舰,是日本当今海上自卫队最大的战舰。


无论从历史和军事角度上看,“出云”号不仅暗示着日本军政界对旧日本海军的眷恋,也暴露出日本未来对周边国家的觊觎之心。《世界新闻报》曾指出,“出云”号服役后将在钓鱼岛海域对中国海上力量构成巨大压力。可见,日本正采用渐进的模式一步一步向拥有自己的航母舰队靠近,同时借机试探周边邻国,为其迈入大中型航母领域作准备。


依照《和平宪法》,日本是不能够拥有攻击性武器的。也就是说,日本是不允许建造大型航空母舰的。但为何日本仍肆无忌惮、大张旗鼓地建造航空母舰呢?


日本是打着建造“直升机护卫舰”为名来建造“出云”号航母的。这与日本1921年回应《华盛顿海军条约》有同工异曲之处。由于该条约没有明确限制航母的吨位,日本海军当即把尚未建造完成的战舰进行改造,并以此建造完成了世界上第一艘真正意义上的航空母舰——凤翔号。


看如今的“出云”号,“直升机护卫舰”平直的舰艏已赤裸裸地宣布它身上所具有的航母基因。就连军事外行都能看得出来,“出云”号就是一艘准航母。军事专家称,仅仅需要把平直的舰艏甲板上翘几度,“出云”号就是一艘具备强大对海控制能力的航空母舰。


如今日本仍想借用这一伎俩,瞒天过海,企图把舰上直升机换成固定翼战机。这意味着日本已经彻底撕下了不准拥有航母的面具。对于目前日本进攻性武器约束淡化的趋势,势必引起其他国家的反弹,恶化地区局势,具有非常不明的影响。


2. 日本军事力量扩张的影响


日本从军事力量上也突破了《和平宪法》所规定的限制。根据日本《和平宪法》第九条明文规定:日本的军事实力只能维持在自卫所需的水平,总兵力不得超过10万。而据资料显示,目前日本自卫队总兵力人数已超过20万人,已远远突破了《和平宪法》规定。而且,其军费开支已位居世界前五位。美国知名智库兰登公司的评估报告称,中国军队的信息化程度在全球的排名仅为第24名,远不如大多数发达国家。在装备质量上,日本自卫队不仅占有明显的技术优势,而且在信息化程度上也处于世界的前列。


目前日本海上自卫队按每年退役一艘、服役一艘的方式进行新旧潜艇的换代,可见其舰艇的先进性及信息化程度都是很多国家所望尘莫及的。华盛顿的国家战争学院教授伯纳德·科尔称:“日本海上自卫队人员在经验和专业水平上也要远强于中国海军。所以,在装备现代化程度高的情况下,中国的数量优势并不能转化成作战优势。”再加上日本处于美国的核保护伞下,以致有恃无恐,敢于在周边地区向强大对手频频发起挑战,如最近日本向进入钓鱼岛海域的中国舰艇发出“警告”所引发的外交冲突。 可见,如今日本的军事实力切实不容忽视。


3. 美日军事同盟框架的影响


虽然安倍政府不断渲染朝核问题和“中国威胁”论,企图以此使军事扩张行为正当化,但仍受到诸多因素的约束。由于日本的军事扩张必须限定在美日同盟的框架下,而美国又不得不借助日本的军事力量塑造有利于美国利益的战略环境,在战略上形成对华优势,但又要避免将中国推向对立面,防止中日矛盾激化危及美国利益,因此,在中日争端中,美国仍会给予日本一定的战略支撑,同时又不允许其为所欲为。


4. “印太战略”与日本的战略需求


美国总统特朗普的“印太战略”对日本战略的影响也是值得倍加关注的。相较于奥巴马的“亚太再平衡战略”所强调的日本作用,它已将美日同盟提升到了一个新高度。特朗普的“印太战略”是以冷战时期搭建的同盟关系为基础,以此构建美日印澳四国军事与安全合作关系,堪称亚洲版“北约”的雏形。因此,日本必将在这一战略思想指导下,使其发展军事力量进一步合法化,以此分担美国的战略负担。


寻找美国以外的战略盟友也是安倍政府为建立“新安保体制”的重要途径之一。正如近来,日本正在积极推动澳大利亚签署《军队到访协议》。以此确立了日本军事人员在该国领土内从事任何临时军事活动的法律地位。显而易见,此举正是日本打算在被美国抛弃前做的努力。众所周知,日本无时无刻不在质疑“美日同盟”的可靠性。而美国意图和方向的不确定性无疑加剧了这一事实。而“印太战略”的出现极大满足了日本当前的战略需求。


04

地区安全是亚太和平稳定的保障


笔者认为,美国作为一个维护国际和地区道义责任的主导方,在地区安全问题上出现了处理不当的现象。虽然美国在珍珠港遭受了日本的重创,但最终毕竟在第二次世界大战中击败了日本,在心理上和战略上,美国是藐视日本的,并没有正视日本军事化和右倾化。因此,美国应该反思,一味地偏袒和纵容盟友并不是维护国家间关系的正确途径。不可一味考虑追求现实利益,应当在和平安全的问题上对其盟友的行为设定更为清晰的“红线”。


面对安倍政府,中国应当坚持追求合作共赢、绝不称霸的既定外交战略。换言之,由于目前双方关系正处于一种“安全困境”的状态,所以任何一方军事上的变化都会被另一方认为是威胁。因此,在适当的时机,中国可减少对日本的军事压力,潜心致力于全方位外交,以此来削弱鼓吹“中国威胁论”的日本右翼势力,否则,势必会刺激日本右翼要求日本增强军力,如此下去必将造成恶性循环的后果,无疑不利于亚洲的和平和稳定。


从中日争端中我们可以体会到,发展军事力量是一把双刃剑,它既可以提高国家国际地位和增强国际话语权,也可以恶化周边战略环境,导致安全困境。可以肯定,如何在军事与外交之间寻找平衡点将会是未来维护世界和平与发展的重要议题之一。此外,世界各国不仅要督促美国坚守道义标准,而且应该立足于自身,积极寻求和建立更为可靠的地区安全保障机制,以便有效地应对地区安全环境出现的不确定性。




本文作者曾辉系华南理工大学公共政策研究院政策分析师。


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