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南海问题与加拿大的对华政策

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刘丹 发表于2018-06-17

2018年4月24日,加拿大参议院投票通过参议员吴清海(Thanh Hai Ngo)提出的涉南海问题动议,呼吁加拿大政府发挥领导作用。同一天,加拿大国内最大的媒体《环球邮报The Globe and Mail)也发文称,参议院通过动议,谴责中国在南海地区有争议水域的“倾略性”和“扩张性”的行为。


此事看似突然,但是实际上,加拿大已经不是第一次对南海问题发表意见早在2016年7月21日,加拿大时任外长迪安(Stephane Dion)曾经就海牙仲裁庭对菲律宾单方面提交的南海争端所作出的仲裁发表过声明,认为无论相关各方同意与否都应该接受仲裁庭的裁决。


除此之外,在2018年1月,加拿大还召开了一个关于朝核问题的16国外长峰会,虽然在形式上也邀请了中俄两国,但最终还是在没有中俄参加的情况下,加拿大和美国在温哥华与一众曾经在朝鲜战争中作为“联合国军”出现的多国外长一起讨论了半岛问题,此举同样引发了中国的批评。显然,长期以来给世人以低调、温和、中立形象的加拿大如今似乎想要“华丽转身”,吸引了国际社会不少目光。那么,究竟该如何理解作为中等国家的加拿大近年来在国际舞台一系列激进的行为呢?


首先,加拿大政府政治与其国内社会一样,主要的特点就是多元化。可以说全世界任何地区发生的事件与问题,在加拿大社会都可能会有特定族群对此有所反应甚至是有所诉求。而政府在对外应对与处理这些事件与问题时,所指定的政策也不可避免地需要考虑和顾忌到特定族群的感受和诉求。单独就此次通过涉南海问题动议来看,不明真相的可能会将帽子直接扣在联邦政府头上,但稍加了解就可以知道,提出动议的议员吴清海是越南裔,所以,他与其母国保持一致的南海问题立场的行为,是可以理解的。


越南近几年来搭上美国的便车,与美国加强军事同盟关系,并不断在南海对中国进行挑衅,同时在国际上进行舆论炒作。因此,不排除这次事件是一个游说政治的结果,不过议会的动议对行政部门几乎没有约束力,所以这一动议能否最终影响行政部门的南海政策还有待观望。


其次,加拿大政府近年来的各种激进动作与总理小特鲁多及其政府的外交政策风格有关。年轻的小特鲁多有着很大的梦想,那就是“Canada is back”。竞选时他就强调要秉承其父亲的国际性、多边性的政策风格,期待通过努力来修复在保守党时期备受争议的加拿大国际形象。其中,相当重要的一步就是改善与联合国的关系。在积极争取加入联合国非常任理事国的情况下,小特鲁多的多边主义外交更是从气候领域发挥到了安全领域。而通过国际组织柔性参与国际事务和发挥影响力,一直以来都是加拿大外交的特点之一。虽然加拿大是一个中等国家,但近年来从其国防部长发布的国防政策报告到外交部部长做的国会发言等一系列重要文件和场合中都可以发现,加拿大在不断强调要作为国际社会“领导者”出现。


可见,这一届政府对于加拿大在国际舞台的角色有很大的野心。而2017年的民调也显示,加拿大国民很认同本届政府在提升加拿大的国际形象方面所作出的努力,这也更加会激励执政党增加这一方面的作为。所以,作为国际最大热点的南海问题、朝核问题无疑也成为了加拿大在国际社会刷存在感的最大卖点,尤其是在这些问题上,强调国际法、国际组织和国际规则的重要性,无疑将进一步树立加拿大公正公平的国际形象。同时,蹭上国际热点的热度,也能降低其作为“最强盟国邻居”的虚无感。


最后,加拿大一系列招来中国抗议与批评的行为也源于其缺乏稳定的整体对华政策。一直以来,加拿大的对华政策都受到美国因素与其自身利益考量的很大影响,缺乏整体性和稳定性。正如多伦多大学亚洲研究中心主任Joseph Wong在一本名为Moving Forward: Issues in Canada-China Relation的书中序言里所说,“老特鲁多开启了中加关系的序幕,然而在过去的45年里,加拿大各届政府似乎并没有利用好这一先行者赋予的优势,时冷时热。尤其是在过去十年中,当中国的经济和外交实力都在大幅提升的情况,加拿大与中国的关系却一直是不温不火(lukewarm)的状态”。


很明显,正是因为缺乏稳定连贯的整体对华政策,导致加拿大在面临和处理与中国和中加关系有关的问题时,做出不那么有益于两国关系发展的决策。这一点,不用回溯十年或四十五年来起起伏伏的中加关系,光是看小特鲁多上台后中加关系的高开低走就可见一斑。


上台初期,小特鲁多与上至习近平、李克强等政府高官下至马云等商界名流都热烈互动,高调表示十分重视中加关系的发展,自由党政府将中加引渡协议、自贸协定等纷纷提上重要议程。然而,羸弱的小特鲁多即便是在多数党政府的情况,其外交权力目前也是掌握在强势的外交部长手中,而这位连美国都敢怼的女外长素来亲美仇俄,那她对于崛起的红色中国自然也是不那么待见的。所以,中加蜜月期一过,两国关系直转急下,总理访华也是空手而归,两国各项重要议题纷纷夭折或者搁浅。


总的来说,此次通过涉南海议题动议并非是单一事件,而是加拿大政府政治的多元特性、对外政策风格与缺陷以及受到相关因素影响的结果这种趋势如果维持下去,加拿大是否能够成功蹭到国际热点的热度不好说,但这种对国际问题和国际规则持双标的风格,以及对华政策长期缺乏整体性和稳定性的状况,不仅阻碍有利于中加关系发展的议题顺利进行,例如FTA(自贸协定),也将阻碍中加关系长期健康发展,更不利于加拿大成为一个在国际社会真正有影响力的领导者。



本文作者:刘丹,广东外语外贸大学加拿大研究中心。

编辑:帅呆了。


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