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特朗普对台政策新思维

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约翰·F.库珀 发表于2017-02-05

约翰·F. 库珀(John F. Copper),田纳西州孟菲斯市罗德学院国际关系学斯坦利·J.巴克曼特聘教授。库珀曾经是共和党亚洲政策顾问。2016年选举期间,特朗普的外交政策团队也多次就亚洲政策咨询库珀教授。




01

蔡英文为何要打这通电话


2016年12月2日,台湾总统蔡英文致电美国总统当选人,祝贺其竞选获胜。特朗普接了这个电话并与蔡英文聊了十分钟。蔡英文提及美台长久以来的友好关系,并表示希望能够继续维持这种紧密关系。众所周知这是个友好谈话,没有谈及任何紧急事件。


但这通电话却如病毒一般迅速、广泛地传播开来。大多数美国媒体都对特朗普深恶痛绝并希望他事事不顺。他们从各方面攻击他,从破坏外交协议到想对中国发动战争。这样的狂热持续了一段时间。具体来说,媒体专家对特朗普称蔡英文为“台湾总统”进行了严厉的批判。他们还拿从未有过总统当选人与台湾领导人通话这一事实来大做文章。


蔡英文于一月份的立法选举中击败另外两名候选人取胜。她的党派,也就是民进党,有史以来第一次在立法选举中获得多数票。蔡英文及民进党因此得到明确授权执政。但是,选举结束之后蔡英文面临严重的问题和各种矛盾,使她的执政之路万分艰难。


首先,台湾的经济现在仅有1%的增长。其次,由于台湾对国际经济状况高度敏感,而国际经济又明显放缓,要想追求更好的发展,前景并不乐观。专家预测未来四年台湾经济增长不到2%。


蔡英文的第二个大麻烦,毫无疑问比第一个麻烦更严重——她和民进党与中国大陆的关系恶劣。民进党支持“台独”、“反中”。蔡英文的形象亦如此。竞选结束后,他们曾宣称中国大陆将不得不“改变立场”以面对民进党执政的事实,并做出让步。民进党的一些成员曾说道,台湾在经济上不需要中国大陆;还有一些成员甚至说与大陆断绝商业联系的话,台湾会更繁荣。


然而台湾的经济健康却依赖于中国大陆。事实是:台湾出口至中国大陆的商品高达40%。台湾在中国大陆的投资高达5000亿美元,并且台湾60%的生产能力都在中国大陆。无论何时,都有100万台湾居民在中国大陆做生意或探亲;这已经接近台湾10%的人口。两岸的经济联系比欧盟的大多数成员国还要密切。


蔡英文曾公开支持希拉里。大选结束后,蔡英文和民进党在寻找方法来弥补他们的误判。


无论如何,中国大陆都没有“改变立场”。相反,中国领导人采取措施惩罚蔡英文及民进党拒绝承认台湾是中国的一部分以及反对“九二共识”(1992年的谈判中灵活定义两岸关系的共识)。北京方面则减少前往台湾的游客数量并开始干涉整个台湾海峡的生产链,伤害了台湾最具发展潜力的企业。还开始对在中国大陆经营的、支持民进党的企业施加压力。显然,台湾感受到了这种压力。而且事情将会更严重。


比起其他问题,这件事对蔡英文的名望有着更严重的负面影响。她在民调中的支持率已经跌至最低,短期滑动平均值比长期滑动平均值还低——她的反对率高于她的支持率。


在美国总统竞选期间,蔡英文曾公开支持希拉里。为什么?——中国人讨厌希拉里。她曾到台湾筹集竞选资金;因此,希拉里欠台湾一份人情。有人说因为希拉里是位女性。这完全是错的。大选结束后,蔡英文和民进党在寻找方法来弥补他们的误判。这很重要,毕竟美国是台湾的保护者。


关注到这一切,在蔡英文致电特朗普一个星期前,中国空军部分轰炸机在战斗机的伴随下被派遣至台湾周围。这是史无前例的。蔡英文无疑感受到了危机感。所以,她孤注一掷,致电特朗普。尽管明显是一些美国高层人士建议她如此做的。



02

特朗普为何要接蔡英文的电话


一些西方媒体起初认为特朗普没有任何目的。因此,他与蔡英文通话并不是事先计划好的。他这样做,在媒体看来,便是犯了外交失误:没有考虑到40年来,每一位美国总统为了表示支持“只有一个中国,台湾是中国的一部分”而从未与台湾领导人通话。但这些报道很快就被认为与事实有较大出入。美国总统当选人接一个未经审查的电话是不合理的。


然后真相开始浮出水面:特朗普认为台湾属于民主同盟,并且应该尊敬对待。而近几任总统,出于国务院要求而坚持律己,并没有这么做。当然,也有虚伪的例子。媒体赞扬奥巴马总统积极修复与古巴的关系。然而古巴仍然是个独裁国家,政府肆意践踏人权,菲德尔·卡斯特罗最近逝世时将之视为英雄。但是台湾领导人仍然不足以让美国总统当选人接这通电话!台湾在美国有朋友。特朗普赢得了他们的同情和支持。


另一方面,有的人甚至说特朗普给媒体下套而媒体已经中计。西方媒体沉迷于抹黑特朗普已经到了完全丧失公正性与专业性的地步。这可不是什么好事情。媒体的吹毛求疵将妨碍美国与亚洲的良好关系,以及该地区的和平与繁荣。


其次,特朗普作为总统应该思考将要如何处理与中国的关系。刚过11月8日的投票日,这位总统当选人就与中国主席习近平谈话。习近平对他表示祝贺。双方均同意两国应追求良好合作关系。中国媒体高度评价这段新的关系。党的高层官员甚至认为,特朗普的竞选口号“让美国再次伟大”和习的“中国梦”是相似的。


习主席的助手们,包括副总理汪洋,提到未来五年中国进口总额预计达8万亿美元,这对美国公司而言是个值得把握的重大机会。这并不是空话。中国的人均GDP在过去25年增长了20倍。到2030年,全球消费的18%将由中国的中产阶级贡献,而美国的则是7%。美国彼得森国际经济研究所预估,中美间的一份自由贸易协定将在美国产生170万个就业机会。


特朗普的狠话引发了中国的反应,包括一些严厉警告。但这是中国的惯常做法,实际也没有多严重。


不管怎样,在特朗普与蔡英文通话后,中方的回应很冷静(不像西方媒体)。中国大陆称这是台湾的一个小动作,并谴责蔡英文。然而特朗普继续批评中国。他声称他不会被中国支配。他再次对中美贸易逆差敲响警钟。特朗普猜测,当他成为总统时,很可能会被中方视为政治新手而加以利用。肯尼迪总统如此,卡特总统也如此,其他美国总统亦如此。特朗普却想避免如此。


特朗普还认为,对中国采取强硬的谈判立场可能会有成效。尼克松总统前往北京商谈和解的同时还向中国的亲密盟友北越投下炸弹。但尼克松成功了。里根在1980年的总统竞选中谈到与台湾恢复外交关系,但他却在随后8年与中国保持友好关系。


特朗普的顾问们无疑曾告诉他,奥巴马在2009年第一次访问中国时试图让中国喜欢他,而且没有一个明确的谈判议程。结果,他就被引诱至同意中国的“核心利益”——包括实现台湾与中国大陆的统一也是一项必要条件。奥巴马对此失策感到懊悔并且接受了国务卿希拉里的“重返亚太”战略,并加入跨太平洋伙伴关系协定(TPP)——这两个举动都欠缺周密考虑并且公然与中国对立,而且最终都失败了。


特朗普的狠话触发了中国的反应,包括一些严厉警告。但这是中国的惯常做法,实际也没有多严重。不管怎样,特朗普在中国群众中仍然颇受欢迎。中国领导人感谢他专注于商业且不深究中国的某些问题。他们知道中美贸易逆差是不会持久的。事实上,中方已经在此前提下有所准备。



03

结 论


西方媒体仍未接受特朗普已赢得大选,或者说接受特朗普是个出色的竞选者(可能还是个改革性的竞选者)并且很可能是个杰出的总统。媒体这些对特朗普的愚蠢偏见对美国与亚洲国家的关系造成了负面影响。他们很快就会意识到这点。


蔡英文以及她这通电话在台湾大受瞩目。中国大陆方面会因此制裁她吗?可能吧。她会因此遭受惩罚吗?那就难说了。当然,这通电话解决不了她太多问题。


中国大陆坚决要“收复”台湾。会成功吗?考虑到当前的趋势,这是毫无疑问的。但那对中国领导人来说是个长远的目标。中国还有其他更紧迫的问题。台湾问题或许可以靠时间来解决;这种方法比通过战争解决要好。


中美关系有个固定模式:每逢美国新总统一上台,中美关系便会恶化。但是这很快就会改变,因为双方意识到友好的关系才是解决全球问题及其他更多问题的关键所在。(奥巴马任期则是例外。)


特朗普和习近平都是强人领袖,他们会在重要的方面打破常规。他们需要时间来了解对方,并且他们很可能会相处得很好。他们必须如此,因为这影响到太多东西。

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