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美欧同盟摇摇欲坠?

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许少民 发表于2017-06-05

编者按:


近日,在德国慕尼黑参加姊妹党巴伐利亚基督教社会联盟的政治集会中,默克尔语出惊人,直言“就我前几天的感受来说(指的是七国峰会和北约峰会),我们能够完全依赖其他人的时代已经一去不复返了”。对于欧洲的未来,默克尔指出,“我们欧洲人必须为我们自己的未来和我们的命运而战”。言下之意,欧洲的未来不能依靠特朗普领导下的美国和已经铁定脱欧的英国。


华南理工大学公共政策研究院IPP的副研究员许少民博士分析认为,欧盟依然离不开北约,即不能脱离美国的安全承诺与政策支持。从这个意义上讲,默克尔的言论不应该被过分解读。


01

默克尔老掉重提


默克尔的言论迅速引起欧洲各国乃至全球观察家的关注。虽然默克尔在今年2月初的马耳他欧盟领导人非正式峰会上已经指出欧洲要“把握自己的命运”,而且当时法国总理奥朗德与默克尔“英雄所见略同”,但并没有引发广泛的舆论波澜。然而,时过境迁,在经历与特朗普的多番交锋之后,默克尔老调重提,无疑将引发外界的广泛关注。

 

毋庸置疑,默克尔此番表述依然是非常谨慎的,因为默克尔并没有明确要求欧洲在任何时候和任何议题上都要自力更生。在涉及集体安全议题上,美国的安全承诺与保护无疑是不可或缺的。尽管特朗普并没有明确表态支持北约“第五条款”(对北约成员国任何一国的侵犯即视为对所有成员国的侵犯),而是数落很多北约盟友的国防支出还未达到国内生产总值的2%,但这并没有撼动美欧安全共同体的坚实基础。


美欧安全共同体是二战后跨大西洋伙伴关系的重中之重。默克尔显然明白这个安全共同体的重要意义。尽管唱衰美欧同盟的声音从小布什时代就已经出现,但过去的经验表明,美欧同盟并没有摇摇欲坠。美欧之间的政策分歧乃至战略文化的差异显然没有动摇二战后建立起来的美欧同盟根基。

 

尽管欧盟在军事和经济实力不可小觑,而且在落实重大对外政策上越来越能够保持一致,但欧盟依然离不开北约,即不能脱离美国的安全承诺与政策支持。从这个意义上讲,默克尔的言论不应该被过分解读。默克尔的用意并不是让欧盟完全自力更生,而是有选择性地在某些议题上(贸易、难民和气候变化)上保持集体行动,而无须过度考虑美英两国的态度和政策。这也意味着为了保持欧盟集体行动的效率,默克尔一方面需要与法国巩固“双轴心”关系,另一方面需要妥善处理其它成员国(诸如中东欧和南欧国家)的不同关切。


02

默克尔的战术


默克尔不想让外界认为她就是欧洲的“皇后”,而是谨慎地将德国置于欧盟的集体行动框架中,尽量避免其它成员国对德国独大感到忧虑与不安。默克尔的言论也不排除是为下一步英国脱欧谈判和跨大西洋伙伴关系谈判争取更加有利的筹码。她显然向英美的政治精英释放了一个非常重要的信号:德国有能力和意愿领导欧盟。


虽然欧盟在跨大西洋联盟关系中面临着敏感性和脆弱性,但欧盟愿意承担政策变动的代价。这意味着英美两国必须慎重考虑与欧盟的关系。在英国新一轮议会选举还未尘埃落定,特朗普的欧盟政策还未敲定之时,默克尔这番言论或许会改变英美两国的舆论,最终影响两国的政策走向。

 

从目前来看,默克尔此番言论的政治意义还不明确。如果此番言论是默克尔深思熟虑的“战略叙述”,这意味跨大西洋伙伴关系将面临新的调整。尽管从目前来看,这个可能性不大,但也值得引起关注,因为这不仅意味着欧盟需要调整与美国的战略关系,也要重新思索如何与俄罗斯甚至中国建构更具有战略意义的双边关系。


如果默克尔只是从战术角度进行论述,这也许是默克尔为争取与英美进行谈判的有利筹码,试图影响英美国内的政治舆论生态,缓解欧盟的内外危机。更进一步说,默克尔也许是借这个特殊场合表态,服务国内大选的需要。换言之,默克尔试图巩固基民盟和巴伐利亚基督教社会联盟的团结,强化欧盟在其竞选纲领中的角色,为九月份的大选塑造有利的社会舆论。一言以蔽之,默克尔此番言论并不意味着美欧同盟摇摇欲坠,但其政治意义值得引起重视。



*  本文作者系华南理工大学公共政策研究院(微信ID:IPP-REVIEW)副研究员许少民博士。文章首发于新京报2017年6月2日。

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