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特朗普执政对中国重塑东北亚地缘格局是历史机遇

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郑永年 发表于2017-11-21

2017年11月,美国总统特朗普开启上任之后的首次亚洲之行,造访国家包括日本、韩国、中国、越南和菲律宾。


这位特立独行的美国总统先是在朝核问题上高调宣布“必要时用武器捍卫盟国韩国”,又在中国行中“乖巧”地大打家人感情牌,甚至将过去中美之间的贸易逆差归咎于过往的美国总统。


被《金融时报》等多家国际媒体形容为“不可预测”的特朗普政府,其对亚太区,特别是中国的未来战略究竟是什么?中国的地缘政治格局是否会受其影响?


东方参考Insight专访著名学者、新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授,为大家清晰解读关于特朗普政府的诸多谜团。


1

美国弃多变,开启双边谈判模式


东参您如何评价特朗普此次的亚太之行?


郑永年特朗普的这次亚洲之旅确实很特殊。自二战以后,每次美国总统访问亚洲都是为了巩固美国的同盟来的,同时也强调和巩固美国的多边主义政策。这一次特朗普还是继续强调美国和它的同盟之间的关系很重要,但同时则宣布美国对多边主义不感兴趣。之前美国退出了TPP。这次他再次重申不会加入类似具有约束性的多边关系。当然像APEC这样的领袖峰会,没有约束力的,大家讨论问题的,美国不仅不会退出的,而且会积极参与,宣示其存在的同时寻找领导权。这是一种新的外交战略思路。



特朗普上台后,他对美国所面对的内外问题的判断很正确,即使有很多人还是不太喜欢他。不过,特朗普还没有找到有效的方式来解决美国的问题。从他目前的行事来说,他强调的是双边谈判,并不相信多边谈判能取得任何成效。这和美国以前的政府都不一样了。


特朗普强调双边谈判。事实上,从某些方面来看,他的方式也是对的。就像他此次东亚之旅,每次到一个地方都会强调双边,对日本、韩国是这样,对中国更是这样,他也确实是获得了巨大的好处,尤其在经贸方面,至少不比历任美国总统差。从贸易规则上来说,他做得也不是没有道理。因为很多事情一进行多边商谈,就免不了过分政治化,而双边确实可以对谈判双方都比较公平。他的这个判断没错。


特朗普强调的不是free trade(自由贸易)而是fair trade(公平贸易)。从某些方面来说,这种判断在美国国内发展有正面影响。特朗普此次访华时说到“以前中国和美国之间巨大的贸易逆差,怪以前的美国总统,美国不能怪中国”。他说的这些话确实没错,如果之前那样的情况继续发展下去,美国国内就会产生很大的不稳定。美国如果内部不稳定了,那么其国际角色更成问题。


综合上面的论述,我们可以认为特朗普此行可看做美国与亚洲关系一个大变动的起点当然,这取决于特朗普是否能够稳住美国政治。


2

美国“退群”,既是中国的机会,更是对中国的挑战


东参这种由多边到双边的改变,对中国有什么具体的影响吗?


郑永年对中国来说,影响是比较大的。美国退出了很多多边关系、多边条约之后,中国成为了经济全球化和区域化的领头羊,一个引领者欧美国家也都看到了,都认为美国给了中国一个机会。


那么,中国应该怎么做?中国应该一方面引导本区域的经济发展,甚至是国际经济发展,但同时又要处理好和美国的关系。不管怎么样,美国还是世界最大的经济体,中国各个方面和美国还是相差得很远。


如果美国逐步退出提供国际公共品的行列,中国该怎么办?这对中国来说既是机会也是挑战,毕竟中国从改革开放到现在也才40来年,大规模“走出去”走向国际社会也只是本世纪以后的事情,还没有足够的提供全球乃至区域公共品的能力。


中国能不能利用这次机会真正成为强国,这就是对中国最大的挑战了。



3

“印太”只是一个无法落实的概念


东参特朗普访华之前先访问的是日本,他在日期间提到了“印太”的概念,而不提“亚太”,这是否意味着美国对亚太区的战略正在发生某些变化?


郑永年特朗普在此次访问东亚时提出了“印太”地区的概念。这个方面中国一些人有点过度关注。中国近代以来受到帝国主义欺负,很多人都有种恐惧心理。不管美国、日本或者印度做什么,总以为人家要围堵中国。我个人认为,对“印太”这个概念给予关注是应该的,但中国要有信心,不用过于担心。以前国家弱的时候,其他国家可以围堵中国,但是中国现在这么大的一个体量,没有国家可以围堵中国,包括美国也不能。


“印太”概念的提出,到目前为止也只是个概念,没有任何条件可以落实下去。美国从国际多边谈判中退出,日本经济早已经力不从心,印度经济的崛起还早,并且所有这些国家现在主要的问题还是国内发展问题。所以,“印太”只是个口号,一个概念,至于能不能成行,很难,非常难。现在的“印太”地区概念里如果没有中国,就像TPP一样,不会成功。即使形成了,也不会有实质性的意义。中国对外面发生的事情应当有充分的信心,不要外面提了什么就觉得是在对付中国。


东参但之前有人提出“印太”这个概念是对“一带一路”至少在地理位置上的挟制,对这个观点您怎么看?



郑永年这个说法并没有太多的根据。“印太”概念中有很多东西和“一带一路”都是重合的,人们可以说“印太”是针对“一带一路”。但看问题要看实质。现在的问题是美国或者印度或者日本到底要做什么?能不能做到?


提出一个新的概念很容易,但实施则是大问题。重要的是,中国的“一带一路”是实实在在正在做的东西,有目标、有项目、有工具。但是“印太”是什么意思呢?要做什么呢?要形成军事联盟吗?要形成一个经济同盟吗?目前看不出任何迹象。


近代以来,很多人形成了恐惧心理,但这种恐惧心理要不得。要是这种恐惧心理继续下去的话,中国很难有所作为。讨论问题最好多一点经验证据,没有经验证据就没有基础。现在中国变得强大了,老百姓的心态也应该变得强大起来,做到大国大心态。现在很多人是大国小心态,一提“印太”关系,马上就认为是不是针对我们,这就是心态太小。应当以更宽容的态度来看待外面的问题,而不是还是以近代以来“受害者”的身份自居,把自己的心胸放得那么狭窄,这样很难做大国。


4

朝鲜核危机最大的受害者是中国,不是美国


东参特朗普在韩国时,就朝核问题高调宣布“必要时用武器捍卫盟国韩国”,您怎么看他的这一外交行为?


郑永年我认为特朗普的表述表明美国对朝鲜没有很明确的政策美国和往常一样,依旧是在拖延朝鲜问题。


朝鲜核危机最大的受害者是中国不是美国。现在对中国来说,最害怕的是美国拖延,日本拖延,韩国拖延,最后让朝鲜成为核武国家。如果这样,中国必然是最大的受害者。


朝鲜问题,如果中国不主动一点,到最后麻烦是中国自己承担,不是美国人。北朝鲜问题对美国的影响要远远小于对中国的影响。美国、日本、俄罗斯在这个问题上的态度,我们还是要好好地分析。很多人都认为这个问题是美国和朝鲜之间的关系,这是大错特错。如果把这个问题推给美国,从外交辞令上还说得过去,但如果真的相信朝鲜问题是美国和朝鲜之间的问题,那么中国最终将成为最大的受害者。


到现在为止,中国有关方面没有摆正自己的态度,没有认识到自己和朝鲜真正的关系,光看美国的反应,就陷入了非常被动的境地,甚至有损自己的国家利益。



5

特朗普当了总统依然是商人思维


东参特朗普在访华期间,不仅签署了中美大单,还和中国建立了四个高级别对话机制,我们可以从中窥探到特朗普政府未来五年对中国的战略思考吗?


郑永年特朗普即使做了总统,但还是个商人,他是做生意的。如果拿特朗普和奥巴马、克林顿比较,后面两位美国总统执政期间美国是意识形态主导外交政策,而特朗普是实实在在的利益主导的外交政策。这一点非常重要,是个重大的转折。能否继续下去?这取决于特朗普在美国国内的权力能不能进一步得到巩固。


中美这个大单确实很大,但是考虑到,这个大单是第一大经济体和第二大经济体之间发生的,这个单就并不很大,而是很小。中美两国如果要合作,就不仅仅是这样的小单。


未来世界是怎样的格局?几年前美国一些学者提了“中美国”的概念(由美国哈佛大学著名经济史学教授尼尔·弗格森和柏林自由大学石里克教授共同创造出的新词,以强调中美经济关系联系的紧密性,称中美已走入共生时代)。人们需要继续思考这个概念。中国提出的“新型大国关系”是非常重要的。


要把中美两个大国关系做好,整个国际政治、国际经济的格局就会是稳定的。中美两国关系不是简单的双边关系,而是整个国际关系的两个柱子,哪一个柱子都不能倒,美国不能倒,中国也不能倒,哪一个柱子倒了,天就要塌下来了,就没有国际关系了。这一点中国做得非常好。



现在中国不断释放出要更开放的态度,这个会对中美关系下一步的发展有非常好的推动作用。如果中美关系往这个方向推进的话,整个世界格局都会有一个大变化。最近媒体经常提到的修昔底德陷阱(一个新崛起的大国必然要挑战现存大国,而现存大国也必然会回应这种威胁,这样战争变得不可避免)会不会出现?中国朝着避免陷入修昔底德陷阱迈进了很大一步。


大国需要大国的国民心态来支撑的。现在很多人的小民心态是支撑不了大国的。实际上,很多人的国民心态,尤其是一些知识分子的国民心态根本跟不上国家的发展,远远落后于国家的发展。当然,历史也是大浪淘沙,很多人的心态很快会被淘汰的。




*郑永年教授系华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席。


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