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美国应如何应对“一带一路”全球基础设施挑战

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CSIS报告 发表于2019-06-20
编者按

美国战略与国际研究中心(CSIS)最近发布了题为《美国应如何应对全球基础设施的挑战》的报告,声称中国的“一带一路”倡议,对美国众多领域的利益都产生了巨大的冲击。鉴于此,该报告认为,美国应推行更为大胆的举措,加强美国在全球范围内基础设施建设的竞争力,并提出了七条建议。

微信公众号IPP评论特地组织翻译了本报告的摘要版,请读者在批判的基础上阅读本文。


报告作者:

马修·古德曼(Matthew P. Goodman)

战略与国际研究中心高级副总裁、亚洲经济高级顾问、西蒙政治经济项目主任。他的研究侧重于国际关系和经济学。

丹尼尔·若迪(Daniel F. Runde)

战略与国际研究中心高级副总裁、繁荣与发展项目主任。他的研究领域主要在全球趋势和预测、人权、技术、贸易和经济方面。



概要


在未来的15年,全球基础设施的建设将比以往更加迅速。交通、能源、信息和通信技术以及水利领域基础设施项目长期以来被认为是全球现代经济的支柱。第五代移动通信(5G)、遥感及其他新兴数字基础设施将变得尤为关键。随着全球基础设施建设的革命性升级,国家内部和国家之间的关系也将随之改变。它带来的潜在利益和风险同样巨大,不容忽视!


确立优先事项


如今,基础设施项目竞争已上升到了战略层面。随着基础设施建设项目带来的大量资源和利益,世界各国纷纷加入到项目的利益争夺中。中国的“一带一路”倡议可说是迄今为止二十一世纪规模最大、最雄心勃勃的基础设施项目举措之一,影响着各个地区,对美国利益产生的潜在压力巨大。由于美国在全球基础设施战略方面远远落后于世界上大多数国家,美国应推行更为大胆的举措,加强美国在全球范围内基础设施建设的竞争力,这将有助于美国在全球事务的重要地区发挥主导作用。政府首先要发挥好带头作用,支持和鼓励私营企业和私人资本参与全球基础设施的建设。


能否正确认识自身的优势和劣势是成功的前提。美国享有全球最大创新型企业聚集地、最前沿的科学技术、成熟的法治体制、丰富的能源资源、雄厚的经济实力、遍及全球的政治和军事同盟网络以及强大的国际话语权。令人担忧的是,越来越多的国家正在寻求满足基础设施需求的替代方案。为了避免各自为政局面的发生,美国应积极与世界各国共同推进一个建立在开放、透明、可持续性以及财政可持续性等原则上的全球基础设施建设方案,并让所有参与者从中受益,同时能在以规则为基础的国际体制中结成伙伴关系,实现互利共赢。更为关键的是,美国必须与志同道合的国家一道,督促中国遵守基础设施国际标准,从而提升其基础设施的开放性和可及性。


鉴于美国自身的财政和政治限制,美国可用于全球基础设施建设的资源往往比它的一些合作伙伴和竞争对手要少得多,所以更要谨慎行事,掌握轻重缓急。美国应首先采用一个由三部分组成的框架,来设定美国的优先事项,并整合美国的力量和资源,以高度战略和突出重点的方式保护和推进美国利益:


1. 制定一份基础设施工作清单,并进行内部评估,确定对美国经济和安全利益最为重要的项目和地理位置。


2. 内部评估完成后,与盟友密切合作,将公共和私营部门资源调配到相关地区。


3. 监督全球基础设施的建设,并鼓励对美国经济或安全利益不构成风险的基础设施建设项目。


政策建议


一、阐明愿景

美国在全球基础设施开发方面应符合开放、透明、可持续性以及财政可持续性等原则。


二、加强与盟友间的合作

发挥带头作用,与多边开发银行、七国集团、二十国集团、亚太经济合作论坛等紧密合作,并以此加强与盟友间的合作,特别要关注与它们利益攸关的地区。


三、提升数字化领域领导地位

利用美国在传统与新兴信息和通信技术基础设施方面的优势,防止其他国家垄断数字基础设施。


四、推动世界走向可持续的未来

支持全球基础设施的发展,使清洁燃烧的天然气和液化天然气、风能、太阳能以及其他清洁能源技术得以实现。


五、促进私营部门投资

利用美国私营部门的影响力及其国际话语权,说服更多的国家将资金从副业转移到全球基础设施建设中。


六、建立合作伙伴能力

加大力度使发展中国家官员避免选择最低投标价,并向他们推广生命周期成本分析、客观评价标准等概念,以作为采购参考。


七、提高政府的专业知识和协调能力

应在全球基础设施国家经济委员会副主席和主席助理的指导下,招募更多基础设施领域的人才,并提高政府内部的协调能力。



文系IPP独家翻译作品。


译者:曾辉,华南理工大学公共政策研究院研究助理



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