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兰德报告:中国军队目标是击败美国而非抗衡(摘要版)

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曾辉 发表于2019-01-04
编者按

2018年中美关系全面转冷,美国的一些研究机构和智库起了推波助澜的作用。2018年11月,兰德公司再次发布一篇涉华报告Defeat, Not Merely Compete: China's View of Its Military Aerospace Goals and Requirements in Relation to the United States(《中国空军空天作战的军事目标是:击败美国,而不仅仅是与之抗衡)。这篇报告从美国的角度出发,探讨了中国空军与美国空军在空天领域“竞争”的愿望如何影响中国空军军事力量的发展;同时也探讨了中国如何在“复制”外国势力和“创新”方案之间做出选择。微信公众号IPP评论组织翻译了本报告的中文摘要版,请读者们批判阅读本文


概要


二十年来,中国人民解放军在革新作战理念方面取得了重大的进展。建设航天强国是中国军队实现快速现代化的显著标志。自2004年以来,中国空军实施了一项服务战略,旨在发展“空天一体,攻防兼备”的能力。中国军事作家发表了不少关于如何将中国空军改造成“战略空军”的文章,即一种能够超越国土防空战略、支持国家政策目标以及实现战略目标的空军。最近的一项研究发现,许多中国军事作家把美国空军看作解放军空军向战略空军转变的一个最佳典范。


2013年,美国空军发表了一份名为“全球警戒、全球到达、全球力量”的战略文件,描述了其战略空军的转变。可以肯定,中国军方对“空天一体”作战重要性的认识与这一文件的观点极为相符。此外,2014年,美国空军参谋长认为,要实现美国空军的核心任务,就必须“在空中、太空和网络空间进行多域能力的整合”。目前,中国军方已将战略情报、监视和侦察、战术和战略提升等领域列为重点发展的目标。


本研究旨在探讨中国空军与美国空军的竞争,在多大程度上影响了中国军方对军事航天力量发展的考量,着重分析中国如何在借鉴和创新之间进行取舍,以及中国不参与竞争的领域。


中国军方目前的发展途径可能会对一些中国权力机构的运作方式产生严重的负面影响。最近中国进行了重大的结构改革,其中许多改革举措涉及作战指挥体系和领导管理体系的改革,西方学者认为此举是受到了美国国会1986年通过的“戈德华特-尼科尔斯国防部重构法案”(The Goldwater-Nichols Act)的影响。这些改革把以前的军区变成了战区,其目的是更有利于中国各兵种之间的协同作战。


如今,中国陆军、空军和海军的职能更偏重于支援,扮演类似于“组织、训练和装备”部队的角色。虽然目前尚不清楚中国火箭军部队和中国战略支援部队将如何在这一新的安排下进行整合,它们的快速发展反映了中国对军事航天领域发展的高度重视。许多美国军事观察者也看到了中国军事装备和操作实践与外军的相似之处,而这些相似之处在更大程度上是来自对其他国家技术和实践的观察及借鉴。


因此,了解中国军事航天力量的发展现状、中国与美国在航天军事领域竞争的目的,以及中国领导层如何在借鉴和创新之间取舍就显得尤为重要。


本研究的结论是,中国军队寻求与美军展开竞争并不是出于竞争的目的,而是为了实现中国共产党为其设定的既定发展目标,即若两国发生冲突,中国军队不仅要与美国军队展开竞争,而且还要击败美军。中国绝大多数的军事发展和改革都是围绕着这一目标发展的。


为达成这一目标,中国开始大量采购先进的空优战斗机,弹道导弹和巡航导弹,防空导弹综合系统,机载和空基战略情报、监视和侦察平台,空间和反空间资产等。与美军相比,中国空军对空中加油机和舰载固定翼飞机的重视程度较低,对近距离空中支援关注甚少。


我们还必须意识到,中国军队在航天军事领域的许多努力都集中在提升自身的军事实力,以应对来自美国的军事威胁。从这个意义上说,军事实力竞争可以被视为在不爆发冲突的前提下击败美国。在实现这一目标的过程中,借鉴和创新仍是最有效的途径。中国空军倾向于借鉴外国经验,而中国导弹部队更倾向于创新。然而实际上,他们只借鉴了与中国战略目标相符的部分做法,并根据实际情况加以调整。


本研究提供了中国在战略情报、监视和侦察、战术和战略以及太空控制和太空力量投送等领域的发展的一些新见解。深入了解中国军事航天领域的优势和劣势,可以使美国避免与中国针锋相对,引导美国利用对方的薄弱之处。深入分析中国军事航天的发展,不仅可以帮助美国在任何武装冲突中找出中国可能威胁美国利益的潜在之处,还可以预防某种可能“无意之中帮助中国军队进一步增强其能力”的军事对抗。此外,更深入地了解中国何时和为何借鉴美国和其他国家的军事航天技术,将有助于美国更有效地采取包括拒绝和欺骗等的措施。


结构


第二章介绍了本文所使用的术语、研究方法和数据源。第三章概述了近年中国军事航天发展的文献。第四章重点论述了中国的军事领导力及其总体目标(解放军的目标是打败美军,而不仅仅是与美国军方竞争)。第五章讨论了中国军队何时“借鉴”了外国军队。第六章探讨了中国军事航空航天的创新之处。第七章为本研究的结论与意义部分。


结论


正如前面的分析所显示的那样,近年来中国军队越来越重视发展军事航天力量。面对美国的技术优势,中国在否认美国的军事优势的同时,并在其力所能及的情况下不断进行借鉴和创新。中国已深入研究了美国在军事航天领域占主导地位的关键因素。然而,面对美国在亚太地区的传统优势,中国不仅借鉴了美国成功的经验,而且在其力量投射能力上进行了革新。中国的力量投射是主要围绕着弹道导弹和巡航导弹而发展的,并以密集的防空导弹和先进战斗机群为辅。


至关重要的是,美国空军必须了解中国在战略情报、监视和侦察、战术和战略以及太空控制和太空力量投送等领域所取得的进展。深入分析中国军事航天的发展,不仅可以帮助美国在任何武装冲突中找出中国可能威胁美国利益的潜在之处,还可以在和平时期预防某种可能“不知情地帮助中国军队进一步增强其能力”的军事对抗。


虽然公众的注意力集中在中国日益先进的固定翼和旋转翼战机上,但中国空军在其军事理论、组织架构、人员培训、动员和后勤能力以及军事设施等领域的变化也值得密切关注。它们对中国的军事航天力量的发展起到了至关重要的作用。例如,中国的作战指挥体系和领导管理体系的改革显然是为了加速实现一体化联合作战指挥体系。


中国空军在日本和中国台湾周边活动的常态化,不仅是为了未来的战争做准备,而且也是为了使日本、中国台湾和美国放松警惕。也许更重要的是,该做法的目的是让中国空军拥有“威慑美国干预地区冲突”的能力,并借此试探中国台湾的防御能力。空军飞行训练的扩大与在第一岛链内外海域举行的海军演习相结合进一步强调了其总体发展的重要性。中国国防工业的不断完善、军民融合以及越来越娴熟的技术变通手段也是中国发展军事航天能力的关键因素。需要特别注意的是,中国正不断扩大其对外军火贸易,这不仅大大降低了制造成本,还可以在外国的冲突中让购买方测试中国武器的可靠性。


中国空军基地设施的改进以及在南海岛屿部署固定翼战机和防空导弹,有利于提高中国军队在灰色地带的威慑力和作战能力。应当警惕中国正在灰色地带部署无人系统,但如何看待这种行为仍未达成共识。总而言之,中国不仅把美国和其他国家作为自己的竞争目标,而且还把竞争视作实现中国共产党政治目标的一种手段。中国不是盲目照搬美国的军事经验,而是选择性借鉴与中国战略目标相符的部分做法。当他们在某些情况下无法通过借鉴外国经验来解决自身问题时,他们仍然有挫败美国和其他国家接近中国近海的作战能力。


值得注意的是,多位中国军事专家曾反复提到,中国军队发展的主要动力是为实现中国共产党的既定发展目标。习近平总书记曾多次强调,中国人民解放军要强化备战,做到能打仗、打胜仗,必须时刻做好战争的准备。中国空军正在寻求击败美国的有效方法,而不是仅仅停留在与美国竞争这个层面上;借鉴和创新都是实现这一目标的有效途径。




本文系IPP独家翻译作品。


译者:曾辉,华南理工大学公共政策研究院研究助理

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  • 非常酷哥发表于2019-01-17
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    任何国家的军队都必以胜利为目的,才能保家卫国,以号称世界最强国家的军队作为自已的标杆,对中国军队来说是自然而然的事。

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